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监管放松?取消环评资质只是变了规则
时间: 2019-02-14 15:22:16     来源: 生态资本论

      2018年12月29日,经第十三届全国人大常委会第七?#20301;?#35758;修改,新的《环境影响评价法》公布并施行。
 
  新规中,有一项很关键的修改引起了人们的关注,这就是有关取消建设项目环境影响评价资质行政许可的事项。
 
  具有资质的环评机构,新规将不再强制其由编制建设项目环境影响报告书。建设单位可以委托技术单位,为其编制环境影响报告书,如果自身具备相应技术能力,也可以自行编制。
 
  1月22日,就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书编制管理等问题,生态环境部环评司负责人回答了相关的提问。
 
  其实早在前年,取消环评机构资质许可就已经算是板上钉钉了。2017年9月,国务院常务会就曾建议取消“环评机构资质认定”行政许可,并提请全国人大常务委员会修法。
 
  在环保审查愈加严格的近几年,反而取消环评机构资质许可,初看的确让人摸不着头脑,很多人担心这会不会给环境带来恶劣的影响呢?而这对环保企业又意味着什么呢?
 
  不合时宜
 
  环境影响评价制度在我国已经实行了许久,最早可以追溯到1979年颁布的《环境保护法(试行)》。
 
  不可否认,环评机构和专业人员在其中扮演着重要的角色,协助着环评制度的发展。1999 年3月,国家环保总?#32844;?#24067;《建设项目环境影响评价资格证书管理办法?#32602;?#26356;是使我国环境影响评价走上了专业化的道路。
 
  但是近年来,依靠环评机构进行资质评价制度的弊病,已经越来越明显,无法适应新时代发展的潮流。其中最明显的就是环评造假的问题。
 
  多年来,在利益驱使下,环评违规手?#20301;?#26679;繁多。根据统计显示,全国1100多家具有资质的环评机构中,422家有过违法、违规案?#31069;?#21344;比超过1/3。
 
  为此国家也曾多次出台政策解决。2015年修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法?#32602;?#26126;确表示强化质量监管。对出现质量问题的项目加重处罚,并一律实行从环评机构到建设企业的双重责任追究。
 
  监管放松?
 
  那么取消了环评资质的行政许可,交由企业自行评价,是不是放宽了监管?
 
  生态资本论并不这么认为。前松后严,是本次新规最明显的特点。
 
  《环境影响评价法》修改后的一个突出特点就是,明确了建设单位对其建设项目环境影响报告书承担主体责任。
 
  也就是谁做项目,谁负全责,谁犯法就会被追究到?#31069;?#36825;和近年来环保领域普遍实行的终生追责制度不谋而合。
 
  尽管放松了前置的准入审批条件,但是新规对监督管理、责任追究作出了更加严格的规定,赋予了各级生态环境部门更强有力的监管武器。
 
  新规对于造假的?#22836;?#20043;重,极其严厉,实施单位和人员的“双罚制”。
 
  如果环评文件存在严重质量问题,对建设单位将处50万至200万元罚款;对技术单?#29615;?#27454;提高到违法所得的五倍,情节严重的禁止营业;对其相关责任人员处5万至20万元罚款,实施5年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。
 
  可以预计的是建设方和环评机构的地位可能对调。以前,建设方是环评机构的“上帝?#20445;?#21482;要求报告通过即可,无法通过就换一家环评机构;新规施行后,环评机构将成为建设方的“?#38469;Α保?#24314;设方会更希望环评机构可以发现工程存在的问题。
 
  挑战与机遇共存
 
  新规的前松后严,对于环保企业又意味着什么呢?
 
  本次新规颁布,毫无疑?#35782;?#24037;程建设类的企业是一个利好的信息,尤其对拥有环评能里的环保企业,就更是雪中送炭。
 
  环保领域中以工程建设项目为主的企业不在少数,?#28909;?#21551;迪桑德,其市政施工收入的占比最高,达到了27.22%。
 
  环评资质取消后,作为环保领域专?#19994;?#29615;保企业,今后大可以将环评与工程建设、承包相结合,既可以为自己中标的项目提供便利,更能在承包工程时将环境评价作为服务的一部分,进一步提高利润。
 
  更重要的是,监管和处罚的加强,进一步减少了环保领域中的恶劣竞争。的确,有些企业通过通过不合规、不合法的手段,在工程项目中降?#32479;?#26412;,导致恶意竞争,让劣币驱逐良币。新规可以?#28304;?#36827;行更有效地管控,让环保企业在做工程项目建设、承包时更?#24433;?#24515;。
 
  但是,挑战也随之而来,尤其是垃圾处理的企业。面临更加严格的环评处罚,垃圾处理企业进行环评时会更?#26377;?#24515;翼翼,这必然进一步增加其建设的时间成本。
 
  由于邻避效应的存在,垃圾处理站的建设在环评中很难达标,因为公共评价是其最大的障碍。
 
  在之前举的环评造假的例子中,我们可以明显地看出环评中最为头痛的问题,就是公共评价难?#28304;?#26631;。所以很多企业在环评?#20445;?#37117;对公共评价敷衍了事。
 
  公众对于项目建设的抵触,尤其是对垃圾处理站建设的抵触很大。如果垃圾处理出?#36136;?#25925;,将会对环?#22330;?#20154;体造成严重的伤害。
 
  大型项目尚且如此,小的项目由于技术要求高,推行起来就更加不易。目前,首创环境等企业正在推行的垃圾处理分散化,同样也有可能因为城镇居民的阻碍,造成一定时间的拖延。
 
  在环评资质取消后,面对更加严重的?#22836;#?#22403;圾处理站的建设必然愈加谨慎。在处理居民与自身之间矛盾中,企业所花费的时间和资金必然增加。所以,这方面还需要政府、居民和企业之间的调节。
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